房產(chǎn)證是購(gòu)房者通過交易,取得房屋的合法所有權(quán),可依法對(duì)所購(gòu)房屋行使占有、使用、*和處分的權(quán)利的證件。即《房屋所有權(quán)證》,是國(guó)家依法保護(hù)房屋所有權(quán)的合法憑證。土地證,是土地所有者或者土地使用者享有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律依據(jù)。房產(chǎn)證是證明房屋合法的依據(jù),土地證是證明土地合法的依據(jù),二者證明主體不一樣。
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一.土地所有權(quán)有哪些我國(guó)的土地所有權(quán)分為兩類,即城鎮(zhèn)的土地所有權(quán)屬國(guó)家所有,農(nóng)村的土地所有權(quán)屬集體所有。國(guó)家的土地所有權(quán)和農(nóng)村集體土地的所有權(quán)不能抵押。只有依法有權(quán)處分的國(guó)有的土地使用權(quán)和集體的土地使用權(quán)以及其地上走著物可以抵押。
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土地證是土地所有者或者土地使用者享有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律依據(jù)。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)在我國(guó)頒布的土地證書主要有三種:
1、集體土地所有權(quán)證??h級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行登記造冊(cè),核發(fā)集體土地所有權(quán)證,確定所有權(quán)。
2、集體土地使用證??h級(jí)人民政府對(duì)集體所有的依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地進(jìn)行登記造冊(cè),核發(fā)集體土地使用證,確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
3、國(guó)有土地使用權(quán)證??h級(jí)以上人民政府對(duì)單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地進(jìn)行登記造冊(cè),核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證,確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)。
4、土地他項(xiàng)權(quán)利證明書??h級(jí)以上人民政府對(duì)批準(zhǔn)的土地他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記造冊(cè),核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書,確認(rèn)土地他項(xiàng)權(quán)利。土地證作用:房屋產(chǎn)權(quán)的憑證包括房產(chǎn)證(房產(chǎn)所有權(quán)證)和土地證(土地使用權(quán)證證),代表完整的房產(chǎn)權(quán).領(lǐng)取房產(chǎn)證以后,應(yīng)該憑房產(chǎn)證和契稅證以及原土地證等憑證,到國(guó)土資源局辦理新土地證手續(xù).假如二手房的土地是劃撥的,還要繳納地價(jià)3%的土地出讓金(是轉(zhuǎn)讓的不用).
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在我國(guó),土地從所有制形式上分為兩大類,一是國(guó)有土地,也叫全民所有制土地;另一種是集體土地。無論是國(guó)有土地還是集體土地,都是公有制的。集體土地有兩大方面,包括耕地在內(nèi)的農(nóng)用地,以及集體建設(shè)用地。我國(guó)實(shí)行的是*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。而集體建設(shè)用地則包括農(nóng)民宅基地、集體公益性用地(如村集體管理用房、養(yǎng)老設(shè)施、道路等),以及村辦工廠等用地。而集體土地的所有權(quán),并不是分到每一戶擁有所有權(quán),而是土地歸農(nóng)民集體所有,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、村民小組等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。因此集體土地所有權(quán)的確權(quán)發(fā)證,就是要將集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織。而集體建設(shè)用地、宅基地,相對(duì)應(yīng)的組織或農(nóng)戶個(gè)人是有使用權(quán)的,確權(quán)就是要明確其使用權(quán)。集體土地的流轉(zhuǎn)中,*前提和基礎(chǔ)的就是產(chǎn)權(quán)明晰,也就是先要完成集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證就是要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán),并登記發(fā)證。只有經(jīng)過確權(quán)登記的集體土地才能合法流轉(zhuǎn)。[1]《土地管理法》實(shí)施以來,各地按照國(guó)家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作,取得了顯著成績(jī),對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè),維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但受當(dāng)時(shí)條件限制,農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作整體滯后,有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低,已頒證農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí),沒有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體,這與中央要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán),加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的任務(wù)十分緊迫繁重。按照中央有關(guān)要求,到2012年底要把全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織,同時(shí)加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。[2]《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》確定了依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋原則,即應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策法規(guī)推進(jìn);堅(jiān)持將便民、利民、護(hù)民要求貫穿全過程,同時(shí)盡可能提高效率;在中央有關(guān)文件總體要求下,允許各地依照自身?xiàng)l件,在滿足維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和管理需要前提下,進(jìn)一步細(xì)化政策;對(duì)開展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地,優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證,為整治和流轉(zhuǎn)提供條件;盡快完成綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等土地確權(quán)登記發(fā)證,滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定需要。全面覆蓋原則即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到全部農(nóng)村集體土地,包括林地、草地等[2]?!蛾P(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求強(qiáng)化證書應(yīng)用,明確規(guī)定實(shí)行憑證管地用地制度。要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地,在辦理征地手續(xù)之前,應(yīng)該完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記,在征地拆遷時(shí),要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證或農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償;凡是進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán),應(yīng)該經(jīng)過確權(quán)登記,做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛,沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn);農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接,確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變,土地用途不改變,農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害;對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理涉及宅基地調(diào)整的,應(yīng)該以確權(quán)登記發(fā)證為前提。為充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在國(guó)土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用,《通知》提出,農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成工作的,農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停,農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。
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